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美高梅赌博游戏:城管执法队伍“强基础 转作风 树形象”三年行动实施方案

发布时间:2018/7/13 8:00:00   文章来源:综合执法局  作者:  点击:

为巩固全市城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动成果,进一步加强城市管理执法队伍建设,树立城市管理执法队伍良好形象,着力打造人民满意城管,根据中央精神文明建设指导委员会、国家住建部、辽宁省住建厅工作安排,决定自2018年至2020年,在全市各级(市、县、区)执法队伍中,组织开展“强基础转作风树形象”三年行动。具体实施方案如下:

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,牢固树立以人民为中心的发展思想和为人民管理城市的工作理念,强化城市管理执法队伍建设,努力提高“八项本领”(学习、政治、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险本领),健全管理制度、严格执法纪律、规范执法程序、改进执法方式、强化执法监督,努力打造政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、廉洁务实、人民满意的新时代城市管理执法队伍。

规范执法行为年(2018年):通过严肃执法纪律,开展规范化建设,强化队伍管理,严格执法责任,加强执法监督,全面规范城市管理执法行为,重点解决执法行为粗放等问题,做到严格规范公正文明执法。(具体方案见附件1)

制度化法治化建设年(2019年):通过加强城市管理执法制度化、法治化建设,提升依法行政水平,加强执法人员教育培训,全面提高城市管理执法队伍政治素质、法治素养和业务水平。(具体方案见附件2)

执法服务水平提升年(2020年):结合实际,综合运用电子信息化管理等方式,提升城市管理执法工作人性化、智慧化、精细化水平,在解决群众反映最强烈、最关心、最直接、最现实的诉求上有明显提升,增强人民群众的获得感。在全社会树立文明规范的城市管理执法队伍形象,城市管理执法队伍社会认可度、群众满意度明显提升。(具体方案见附件3)

二、主要工作

(一)加强党的建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深刻把握新时代坚持和发展中国特色社会主义的要求,提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力,增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性,加强基层党建工作,为履行好新时代新使命提供坚强保障。(牵头单位:机关党委)

1.强化政治引领。加强党的政治建设,坚持以党建引领城市管理执法工作,以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,强化“四个意识”,提升政治觉悟和政治品位,确保队伍政治坚定、作风优良、纪律严明。

2.强化思想建设。开展经常性思想教育,配备政治工作干部,加强爱岗敬业、职业道德教育,增强城管事业的使命感、荣誉感和归属感,保持执法队伍的创造力、凝聚力和战斗力。

3.强化基层党的建设。深入实施星级支部创建工程,严格落实“三会一课”制度,确保城市管理执法队伍领导班子过硬、党员队伍过硬、党内生活过硬、基础保障过硬、功能发挥过硬,主动与辖区街道、企业沟通,开展党建共建活动,保持基层党组织活力。

(二)加强队伍能力建设。借助高校、党校、行政学院等教育培训资源,定期开展全员培训,不断增强队伍适应新时代发展要求的履职能力。(牵头单位:人事科、法规科、管理科)

4.增强学习本领。营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围。立足于可量化、可操作、可考核、可评价,制定年度学习计划和目标任务,拓展教育学习渠道,优化学习内容,通过案例教学、执法论坛等形式,加强法律类、专业类等方面的知识学习。构建城市管理执法培训体系,加大对基层骨干和一线执法力量的培训力度,确保中心任务落实到位。

5.组织岗位练兵。开展法律知识竞赛、优秀案卷评选、执法能力评估、现场应急处置能力演练、军事化训练、集体宣誓等系列活动,系统提升队伍依法行政能力、综合分析能力、沟通协调能力、突破创新能力。积极培育、评选“人民满意城管队伍”和“人民满意城管标兵”,让执法人员学有榜样,提升执法素质和执法能力。

6.提高突发事件处置能力。建立健全城市管理执法风险评估机制,制定突发事件处置预案,明确基本策略、责任分工、工作流程等,并与有关部门建立联动机制,妥善应对处置突发事件,做到事前有预防、事中有制止、事后有惩处。建立健全城市管理执法舆情监测和研判工作机制,提高舆情应对能力。建立健全执法部门新闻发言人制度,明确领导责任,加强与新闻媒体沟通协作,加大信息公开力度,保障公众的知情权、监督权,营造理性、积极的舆论氛围。

7.维护执法人员合法权益。从工作上、生活上、心理上关心爱护一线执法人员,大力解决执法人员身份编制、福利待遇、晋升交流等问题,切实维护执法人员合法权益。对执法压力、工作强度大的一线执法人员要及时进行心里干预,建立心里评估机制。加强执法安全保障,建立执法人员人身意外伤害保险制度。

(三)加强法治建设。健全各项制度规范,坚持依法办事,以制度管人,按程序办事,把城市管理执法工作全面纳入法治化、制度化轨道。(牵头单位:法规科)

8.规范执法制度。完善执法程序、规范办案流程,健全行政处罚适用规则和裁量基准制度,严格执行法制审核制度、行政执法公示制度、重大行政处罚领导集体研判制度,开展规范性文件清理,动态更新执法依据、权责清单。推进执法监督平台建设,建立行政执法基础数据库。明确岗位职责、相关法规、工作流程、工作纪律、装备使用等制度,做到因人而异,动态考核。执法人员要对本职工作达到“应知应会”,熟练掌握执法装备和执法平台操作,减少不规范执法行为的发生。

9.落实执法全过程记录制度。执法人员要正确管理、使用执法记录设备,每次执法行动中应使用2部以上执法记录设备,记录执法全过程影音资料,并建立专项档案留底管理制度,要对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等法定程序以及证据保存、行政强制措施、行政强制执行等环节进行跟踪记录,实时留痕,实现可回溯管理。

10.建立行政执法监督平台。立足现有条件,建立、运用并拓展数字化城市管理平台功能,建立与城市管理有关的行政许可、行政处罚、诚信信息综合信息数据库,在行政处罚、行政检查、行政强制、执法监督等活动中实现“五转五化”,即:执法办案由线下向线上转变,执法监督由事后向事中、事前转变,案卷评查由集中向日常转变,考核评价由主观向客观转变,执法记录由文字向数字化转变;实现执法办案信息化、执法文书电子化、执法依据编码化、执法行为可溯化、执法监督实时化。

(四)加强作风纪律建设。强化对执法队伍执法风纪、履职履责、廉政勤政、工作作风等方面的监督检查,严肃执法纪律,杜绝粗暴执法和选择性执法。(牵头单位:督查室、人事科、机关党委)

11.严格执行城市管理执法禁令。严禁无证执法;严禁故意损毁、非法查封、扣押、处置相对人物品和乱罚款;严禁吃、拿、卡、要;严禁执法车辆私用;严禁威胁、辱骂、殴打相对人;严禁包庇、纵容违法违规行为;严禁协管人员从事具体行政执法。对违反纪律发生执法责任事故的,要严肃追责;对不符合城市管理执法人员条件、不适合继续留在城市管理执法队伍的,要依法依规予以辞退或调离。

12.严格规范执法行为。加强城市管理执法队伍职业道德教育,注重强化组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,着力转变队伍中存在的不担当、不作为、乱作为等突出问题。建立完善执法纪律监督制度,加强内部监督检查,及时发现并纠正各类不规范、不文明执法行为。及时制止非城市管理执法人员以城管名义进行执法的行为;及时制止非城管执法人员穿着城管制式服装和佩戴城管标志标识的行为等,树立城市管理执法队伍新形象。

13.加强协管队伍管理。建立健全协管人员的管理聘用、队容风纪、福利待遇、教育培训、考核奖惩、廉政监督、责任追究等长效管理机制和具体措施,建立协管人员用工备案管理信息系统,严把协管人员的入口,加强日常监督和管理。

(五)提高管理服务水平。坚持问题导向、需求导向,变末端执法为源头治理,聚焦影响城市安全、制约发展、群众反映强烈的突出问题,加强综合整治,全面提升管理水平。(牵头单位:管理科)

14.践行“共同缔造”理念。开展城管进社区、进市场、进学校、进企业、进工地活动,扩宽网站、微信、微博、手机应用程序(APP)、便民服务热线等公众参与渠道,广泛收集并解决社会各界反映的城市管理执法问题,调动全社会参与城市管理的积极性和创造性。建立和完善领导公开接访日制度,畅通沟通渠道,倾听群众呼声,解决民生难题。引导非政府组织和非营利组织参与城市管理,探索建立与非政府组织和非营利组织的沟通对话机制、商户自治机制,引导服务对象进行自纠和自律。以规范秩序、改善环境、完善设施为重点,开展丰富多彩的活动,激发群众参与,主动接受人大代表、政协委员和市民群众的监督和评议,践行“共谋、共建、共管、共评、共享”的“共同缔造"理念,推动城市管理走向城市治理。

15.推进服务型执法。全面落实住房城乡部推进服务型行政执法建设的要求,切实增强为民便民亲民意识,结合实际设立城市管理执法服务岗亭、便民窗口等,主动对接社区居委会和居民,提供便民服务。坚持“721工作法”,综合运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制手段,引导当事人遵守法律法规,化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定。开展行风效能评议和“城管体验日”活动,邀请媒体、公众全程参与观摩现场执法活动,适当开展网络直播,促进文明执法、规范执法、高效服务。

16.完善文明执法规范。要坚持严格规范公正文明执法,遵循公众参与、非强制手段优先、最小利益侵害等法律原则进行理性执法。以人民满意为标准,完善文明执法规范,做到着装规范、用语规范、行为规范、程序规范,依法规范行使行政检查权和行政强制权。

17.提高智慧化管理水平。加快推进数字化城市管理平台建设,探索快速处置、非接触执法等新型高效执法模式。探索开展非接触性执法规范化建设,加强与司法部门沟通协作,确保非接触执法方式办理的案件符合非诉执行案件的司法审查标准。探索运用卫星遥感和无人机等技术采集信息开展执法,整合各类信息资源,提升城市管理执法工作智慧化、精细化水平,提高城市管理执法效能。建立科学客观执法效能评估系统。

(六)强化执法保障。按照有关规定保障执法队伍工作经费、设置办公场所、配置执法执勤用车以及调查取证设施、通讯设施等装备,加快城管制式服装和标志标识的统一换发和规范管理。(牵头单位:办公室)

18.规范办公场所。办公场所配置文体活动场所等相关配套设施,逐步推进支(大)队办公场所按功能分区标准化建设,规范设置会议室、信访室、值班室、活动室、停车区、暂扣物品仓库等功能区,公共区域设置无盲区监控设施。推进城警联建便民服务岗亭。

19.保障执法着装和装备。严格按照住房城乡建设部、财政部要求统一执法制式服装和标志标识,并定期更新。要配备满足执法需要的执法执勤车辆和特种专业技术用车,配备执法记录仪、对讲机、照相机、摄像机、录音笔、车载记录仪等调查取证设备;配备电脑、打印机、复印机等办公设备;配备防刺背心、防割手套、头盔、反光背心、发光指挥棒等执法装备,并定期更新。

三、实施步骤

(一)宣传发动阶段(2018年6月至7月)。全市各级城市管理执法部门要制定开展“规范执法行为年”、“制度化法治化建设年”、“执法服务水平提升年”三个主题年活动具体实施方案,明确行动内容、步骤、时间安排等,并报省住建厅及市政府备案。组织召开动员会,深入宣传发动,营造良好氛围。

(二)行动实施阶段(2018年7月至2020年10月)。全市各级城市管理执法部门要按照实施方案要求,全面开展各项工作,夯实队伍建设基础,转变工作作风,塑造队伍形象,着力打造人民满意城管。

(三)行动总结阶段(2020年11月至12月)。全市各级城市管理执法部门要对三年行动整体开展情况进行全面总结,并逐级上报,市执法局汇总情况,按照要求报送省住建厅

三年行动开展期间,全市各级城市管理执法部门每年要对本部门、本年度行动开展情况以及“人民满意城管队伍”和“人民满意城管标兵”进行总结,形成书面材料上报。并随时迎接上级部门督导检查。

四、工作要求

(一)加强组织领导。要站在全局高度,深刻认识“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”的要求,切实提高对“强基础转作风树形象”三年行动的认识,加强组织领导,强化责任担当,统筹安排部署,狠抓工作落实。

(二)加大保障力度。将学习培训、装备配备、宣传教育等费用列入预算,保障三年行动各项任务落地见效。及时研究解决三年行动中出现的新情况、新问题,推动城市管理执法队伍建设迈上新台阶。

(三)加强舆论宣传。把做好新时代舆论引导工作作为城市管理执法工作的大事来抓,提高舆论引导能力。用足用好报刊、电视、广播、网络等媒体开展广泛宣传,加强沟通,正确引导社会舆论,营造良好社会氛围,传播正能量。选择一批主题鲜明、符合地方特色、群众喜闻乐见的城管标语口号,在主要公共场所进行公益宣传。通过“城管宣传周”“城管微电影”评选、“城管故事”征文大赛、“城管知识”有奖答题等系列活动,讲好城管故事,发出城管好声音,树立典型单位和人物,传播城管主题文化,打造城管服务良好形象。

(四)促进城管提质。“强基础转作风树形象”三年行动与本地各类“创城”活动有机融合,教育动员大家以自身文明的行为、良好的形象、周到的服务,积极投身到文明城市创建中去,带动群众践行社会主义核心价值观,争做文明市民,为经济文化社会建设做出应有的贡献。

(五)强化监督检查。建立健全评估和督察等相关机制,坚持日常监督与专项检查相结合,明查与暗访相结合,内部考评与民意测评相结合,定期对城管执法队伍进行检查、考评、通报,及时发现并纠正系统内各类不规范、不文明执法行为,对情节严重、造成不良后果的,要严格依纪依法处理,决不包庇袒护,坚决维护法律尊严和政府诚信。

(六)严格考核评优。按照省住建厅要求,全市各级城市管理执法部门和执法队伍要“强基础转作风树形象”三年行动开展情况纳入绩效考核,细化考核标准,对考核对象进行考核评比,奖优罚劣,在此基础上推荐“人民满意城管队伍”和“人民满意城管标兵”。对表现突出的单位和个人予以表扬,对工作推动不力的予以通报批评,并将结果逐级上报。

附:1.强基础转作风树形象三年行动规范执法行为年(2018)实施方案

    2.强基础转作风树形象三年行动制度化法治化建设年(2019)实施方案

    3.强基础转作风树形象三年行动执法服务水平提升年(2020)实施方案


附件1:

强基础转作风树形象三年行动

规范执法行为年(2018)实施方案

 

按照中央精神文明建设指导委员会、国家住建部、辽宁省住建厅要求,自2018年至2020年,在城市管理执法队伍中,组织开展“强基础转作风树形象”三年行动。为切实推动三年行动,细化和落实规范执法工作,结合局实际,现制定规范执法年(2018)实施方案如下。

一、总体目标

通过严肃执法纪律,开展规范化建设,强化队伍管理,严格执法责任,加强执法监督,全面规范城市管理执法行为,重点解决执法行为粗放等问题,做到严格规范公正文明执法。

二、主要内容

(一)加强队伍能力建设。拓展教育培训资源,定期开展全员培训,不断增强队伍适应新时代发展要求的履职能力。(牵头单位:法规科、管理科)

1.强化学习教育。结合实际,制定年度学习计划和目标任务,拓展教育学习渠道,优化学习内容,通过案例教学、执法论坛等形式,加强城管法律、城管专业等方面的知识学习。构建和完善城市管理执法培训体系,加大对基层骨干和一线执法力量的培训力度,提高城市管理能力水平,确保各项任务完成。

2.组织岗位练兵。开展法律知识竟赛、优秀案卷评选、执法能力评估、现场应急处置能力演练等系列活动,不断提升队伍依法行政能力、综合分析能力、沟通协调能力、突破创新能力。积极培育和宣传先进典型,让执法人员学有榜样、赶有目标,提升执法素质和执法能力。

3.提高突发事件处置能力。建立健全城市管理执法风险评估机制,制定突发事件处置预案,明确基本策略、责任分工、工作流程等,并与有关部门建立联动机制,妥善应对处置突发事件,做到事前有预防、事中有制止、事后有惩处。建立健全城市管理执法舆情监测和研判工作机制,提高舆情应对能力。建立健全执法部门新闻发言人制度,明确主要领导责任,加强与新闻媒体沟通协作,加大信息公开力度,保障公众的知情权、监督权,营造理性、积极的舆论氛围。

4.维护执法人员合法权益。结合城市管理执法体制改革,大力解决执法人员身份编制、福利待遇、晋升交流等问题,要切实维护执法人员合法权益。定期开展心理疏导,对执法压力、工作强度大的一线执法人员要及时进行心里干预。加强执法安全保障,建立执法人员人身意外伤害保险制度。

(二)加强作风纪律建设。强化对执法队伍执法风纪、履职履责、廉政勤政、工作作风等方面的监督检查,严肃执法纪律,杜绝粗暴执法和选择性执法。(牵头单位:督查室、机关党委)

5.严格执行城市管理执法禁令。坚持依法行政,文明执法。严禁无证执法;严禁故意损毁、非法查封、扣押、处置相对人物品和乱罚款;严禁吃、拿、卡、要;严禁执法车辆私用;严禁威胁、辱骂、殴打相对人;严禁包庇、纵容违法违规行为;严禁协管人员从事具体行政执法。对违纪违规者要严肃问责,对已不符合城市管理执法人员条件、不适合继续留在城市管理执法队伍的,要依法依规予以辞退或调离。

6.严格规范执法行为。加强职业道德教育,注重强化组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,着力转变队伍中存在的不担当、不作为、乱作为等突出问题。建立和完善执法纪律监督制度,加强内部监督检查,及时发现并纠正各类不规范、不文明执法行为。

7.加强协管队伍管理。建立健全协管人员的管理聘用、队容风纪、福利待遇、教育培训、考核奖惩、廉政监督、责任追究等长效管理机制和具体措施,建立协管人员用工备案管理信息系统,严把协管人员的入口,严格使用要求,加强协管人员日常监督管理。

(三)营造良好执法环境。加强与新闻媒体的联动协作,借助报纸、广播、电视、新闻网站、微信公众号等,开辟专栏、专版、专题等,宣传城市管理法规、动态、先进典型,监督突出问题整改,及时回应社会关切,不断提升全社会对城市管理工作的参与和支持水平。(牵头单位:宣传科)

三、时间步骤

(一)动员部署(2018年6-7月)。组织召开动员会,做好宣传发动,营造良好氛围。

(二)组织实施(2018年7月至11月)。按照方案要求,强化队伍建设,严格执法责任,加强执法监督,全面规范城市管理执法行为。

(三)总结验收(2018年12月)。对专项行动开展情况进行自查总结上报,并做好迎接检查准备。同时,推荐在专项行动中表现突出的单位和个人。

四、工作要求

(一)加强组织领导。要充分认识严格规范城市管理执法行为、严肃执法纪律的重要性,要切实提高加强城市管理执法队伍建设的责任感和紧迫感,认真落实方案要求,细化工作措施,统筹安排部署,层层落实责任,扎实有效抓好落实。

(二)强化监督检查。坚持日常监督与专项检查相结合,明查与暗访相结合,内部考评与民意测评相结合,定期进行检查、考评、通报,及时发现并纠正存在的各类问题。

(三)严格考核评优。要将行动开展情况纳入绩效考核,严格考核评比、奖优罚劣,在此基础上评选推荐“人民满意城管队伍”和“人民满意城管标兵”。


附件2:

强基础转作风树形象三年行动

制度化法治化建设年(2019)实施方案

 

按照中央精神文明建设指导委员会、国家住建部、辽宁省住建厅要求,自2018年至2020年,在城市管理执法队伍中,组织开展“强基础转作风树形象”三年行动。为切实推动三年行动,加强制度化、法治化建设,结合局实际,现制定制度化法治化建设年(2019)实施方案如下。

一、总体目标

健全各项制度规范,坚持依法办事,以制度管人,按程序办事,把城市管理执法工作全面纳入法治化、制度化轨道,提升依法行政水平,加强执法人员教育培训,全面提高城市管理执法队伍政治素质、法治素养和业务水平。

二、主要内容

1.规范执法制度。建立健全执法公示、重大行政决定法制性审核等制度,完善执法程序,规范办案流程,明确办案时限,提高办案效率,实现执法规范化。健全行政处罚适用规则和裁量基准制度,严格执行法制审核制度、行政执法公示制度、重大行政处罚领导集体研判制度开展规范性文件清理,动态更新执法依据、权责清单。开展执法监督平台建设,建立行政执法基础数据库。明确岗位职责、相关法规、执法依据、执法程序、工作流程、工作纪律、装备使用等制度,做到执法工作有章可循,因人而异,动态考核。执法人员要对本职工作达到“应知应会”,熟练掌握执法装备和执法平台操作,减少不规范执法行为的发生。(牵头单位:法规科)

2.落实执法全过程记录制度。一线执法人员要正确管理、使用执法记录设备,每次执法行动中应使用2部以上执法记录设备,记录执法全过程影音资料,并建立专项档案留底管理制度,要对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等法定程序以及证据保存、行政强制措施、行政强制执行等环节进行跟踪记录,实时留痕,实现可回溯管理。(牵头单位:管理科)

3.建立行政执法监督平台。建立数字化城市管理平台,建立与城市管理有关的行政许可、行政处罚、诚信信息综合信息数据库,在行政处罚、行政检查、行政强制、执法监督等活动中实现“五转五化”,即:执法办案由线下向线上转变,执法监督由事后向事中、事前转变,案卷评查由集中向日常转变,考核评价由主观向客观转变,执法记录由文字向数字化转变;实现执法办案信息化、执法文书电子化、执法依据编码化、执法行为可溯化、执法监督实时化。(牵头单位:督查室)

4.完善日常管理。不断修改和完善业务考核、纪律检查及日常管理等制度办法,并抓好各项规章制度落实,始终做到“用制度管人管钱管事”。突出抓好违反八项规定及“十严禁、十不准”等问题,强化服务理念,规范执法行为,端正工作态度,严格责任追究,改进工作作风。(牵头单位:人事科、督查室)

三、时间步骤

(一)宣传发动阶段(2019年1月)。组织召开工作部署会,宣传发动,为制度化法治化建设年的开展做好充分准备,营造良好氛围。

(二)行动实施阶段(2019年2月至11月)。按照方案要求,健全各项制度规范,坚持依法办事,以制度管人,按程序办事,把城市管理执法工作全面纳入法治化、制度化轨道。

(三)行动总结阶段(2019年12月)。对专项行动开展情况进行自查总结上报,并做好迎接检查准备。

四、工作要求

(一)加强组织领导。站在全局高度,切实提高对城市管理执法队伍制度化法治化专项行动的认识,加强城市管理执法队员的责任感和紧迫感,加强组织领导,强化责任担当,统筹安排部署,分解责任到人,切实将专项行动落到实处。

(二)务求行动实效。要统筹兼顾,科学安排,加强法治建设,建立健全各项制度规范,发挥好协调、督促、推动作用,保障专项行动各项任务落地见效,推动城市管理执法队伍制度化法治化建设上台阶。

(三)加强舆论宣传。充分利用好报刊、电视、广播、网络等媒体开展广泛宣传,及时向上级各类新闻媒体推出有深度、有力度、有影响的新闻稿件,正确引导社会舆论,传播城管主题文化,营造良好社会氛围。

(四)强化监督检查。建立健全评估和督查等相关机制,坚持日常监督与专项检查相结合,定期对行动落实情况进行督导检查、考评、通报,及时发现并纠正各类不规范、不文明执法行为,对情节严重、造成不良后果的,要严格依纪依法处理。


附件3:

强基础转作风树形象三年行动

执法服务水平提升年(2020)实施方案

 

按照中央精神文明建设指导委员会、国家住建部、辽宁省住建厅要求,2018年至2020年,在城市管理执法队伍中,组织开展“强基础转作风树形象”三年行动。为切实推动三年行动,提升执法服务水平,结合局实际,现制定执法服务水平提升年(2020)实施方案如下。

一、目标任务

坚持问题导向、需求导向,变末端执法为源头管治理,聚焦影响城市安全、制约发展、群众反映强烈的突出问题,加强综合整治,提升城市管理执法工作人性化、智慧化、精细化水平,增强人民群众的获得感。在全社会树立文明规范的城市管理执法队伍形象,提升城市管理执法队伍社会认可度、群众满意度。

二、重点工作

1.践行“共同缔造”理念。开展城管进社区、进市场、进学校、进企业、进工地活动,扩宽网站、微信、微博、手机应用程序(APP)、便民服务热线等公众参与渠道,广泛收集并解决社会各界反映的城市管理执法问题,调动全社会参与城市管理的积极性和创造性。建立局(队)领导公开接访日制度,畅通沟通渠道,倾听群众呼声,解决民生难题。引导非政府组织和非营利组织参与城市管理,探索建立城市管理执法部门与非政府组织和非营利组织的沟通对话机制、商户自治机制,引导服务对象进行自纠和自律。以规范秩序、改善环境、完善设施为重点,开展丰富多彩的活动,激发群众参与,主动接受人大代表、政协委员和市民群众的监督和评议,践行“共谋、共建、共管、共评、共享”的“共同缔造"理念,推动城市管理走向城市治理,让城市更有序、更安全、更干净。(牵头单位:市容办)

2.推进服务型执法。全面落实住房城乡部推进服务型行政执法建设的要求,切实增强为民便民亲民意识,通过设立城市管理执法服务岗亭、社区工作站、便民窗口等方式,主动对接社区居委会和居民,提供便民服务。坚持“721工作法”,70%的问题用服务手段解决,20%的问题用管理手段解决,10%的问题用执法手段解决。综合运用行政指导、行政奖励、行政扶助、行政调解等非强制手段,引导当事人遵守法律法规,化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定。开展行风效能评议和“城管体验日”活动,邀请媒体、公众全程参与观摩现场执法活动,适当开展网络直播,促进队伍文明执法、规范执法、高效服务。(牵头单位:机关党委)

3.完善文明执法规范。要坚持严格规范公正文明执法,遵循公众参与、非强制手段优先、最小利益侵害等法律原则进行理性执法。要以人民满意为标准,完善文明执法规范,城市管理执法人员在执法执勤过程中,做到着装规范、用语规范、行为规范、程序规范,依法规范行使行政检查权和行政强制权。(牵头单位:督查室)

4.提高智慧化管理水平。建立数字化城市管理平台,运用互联网、物联网、大数据、云计算等现代信息技术,探索快速处置、非接触执法等新型高效执法模式。开展非接触性执法规范化建设,加强与司法部门的沟通协作,确保非接触执法方式办理的案件符合非诉执行案件的司法审查标准。充分整合各类信息资源,建立与公安局部门联勤联动、深度融合的执法机制,把资源共享、设备共用、系统互联作为一条主要内容,拓展城市管理综合执法监督指挥功能,提升城市管理执法工作智慧化、精细化水平,提高城市管理执法效能。建立科学客观的执法效能评估系统。(牵头单位:市容办)

5.规范办公场所。城市管理执法队伍应当设置固定的办公场所,并配置文体活动场所等相关配套设施。逐步推进城管执法支队、大队、分局办公场所按功能分区标准化建设,规范设置会议室、信访室、值班室、活动室、停车区、暂扣物品仓库等功能区,公共区域设置无盲区监控设施。在城市繁华路口、广场可单独设置或城警联建便民服务岗亭。(牵头单位:办公室)

6.保障执法着装和装备。严格按照住房城乡建设部、财政部要求统一执法制式服装和标志标识,并定期更新。要配备满足执法需要的执法执勤车辆和特种专业技术用车,配备执法记录仪、对讲机、照相机、摄像机、录音笔、车载记录仪等调查取证设备;配备电脑、打印机、复印机等办公设备;配备防刺背心、防割手套、头盔、反光背心、发光指挥棒等执法装备,并定期更新。(牵头单位:办公室)

三、时间步骤

(一)宣传发动阶段(2020年1月)。召开动员会,宣传发动,营造良好氛围。

(二)行动实施阶段(2019年2月至10月)。按照方案要求,融服务于执法之中,强化服务意识,积极化解矛盾,提升服务水平,转变工作作风。

(三)行动总结阶段(2019年11月-12月)。对专项行动开展情况进行总结并上报。

四、工作要求

(一)创新服务理念。围绕“科学发展、为民执法、和谐城管”的理念,引导城管执法人员在工作中做到“感情上亲民、理念上爱民、措施上便民、效果上利民”,将亲情化、人性化、规范化执法体现在执法过程中,实现由管理型向服务型转变。

(二)强化监督考核。将三年行动列为重要考核内容,把任务目标细化分解,加大检查考核力度。坚持日常监察与专项检查相结合,明察暗访相结合,定期对各单位进行抽查通报,并严格责任追究。

(三)促进城管提质。教育动员广大城管执法队员以自身文明的行为、良好的形象、周到的服务,积极投身到文明城市创建中去,不断提升城市管理人性化、智慧化、精细化水平。